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群策群力 共筑预防工作屏障
——市预防办召开“大连市预防办工作会议”
12月4日，市预防办召开了“大连市预防办工作会议”，市预防办主任、市青教保护办主任王秀岩，市预防办副主任袁学庆、宋忠福、曲传义，市青教保护办副主任姚国玉、董剑鸣及预防办各成员等共21人参加了会议。会议重点就今明两年我市的预防青少年违法犯罪工作进行了座谈、研讨。会议由市预防办副主任、市青教保护办常务副主任袁学庆主持。
会上，市预防办副主任、市综治办综合协调处处长宋忠福同志首先宣读了《关于调整市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组及办公室成员的通知》，并就此次调整的相关细节进行了说明。自2004年我市成立预防青少年违法犯罪工作领导小组以来，各部门间的配合与协作不断增强，预防青少年违法犯罪工作取得了令人可喜的成绩，但同时也应当看到，目前我市的预防犯罪工作仍面临着许多新情况、新问题，面临的挑战依然较为严峻，为此，市预防办在调整成员时，决定扩大新成员队伍，并专门就此向市综治委做出了请示，得到了市综治委的批准。目前，成员单位已由原来的16家发展到21家，极大地促进了我市预防工作的开展。
在对我市今年预防工作进行座谈时，与会人员畅所欲言。市精神文明办未成年人思想道德建设工作协调处处长曲传义在座谈时指出，为促进示范点工作的科学化、规范化、常态化，我们加大了对全市90个“未成年人思想道德建设工作示范点”督查工作力度，并结合重点问题和薄弱环节，制定了整改意见，并在北三市留守儿童比较集中的村镇，组织筹建了“农村留守儿童之家”，开展了“代理家长”等关爱活动，他同时指出，当前我市的预防工作的确到了非抓不可的程度，解决好这一问题，必须做到全社会动员、必须实施综合治理。
市文化局扫黄打非工作处副处长李文林在谈到自身工作时指出，今年在对互联网、音像、书刊以及非法信息的管理上，我们着重加大了事前和事中的监管力度，如：所有网吧设立了举报电话和“未成年人禁止入内”警示牌，加大了对网吧空气环境等环节上的整治工作，并在部分网吧设置了时间限制系统；加大了对不良信息的管理；加大了对灵异类出版物和校园内盗版物等的专项整治，全年共收缴各类非法出版物70万张（册）。
市法院刑二庭审判员付庆维在谈到对未成年人刑事审判的工作时指出，目前我市各级法院都制定并实施了《未成年人刑事审判合议庭制度》、由专门审判长（多数由女法官担任）和固定陪审员从事未成年人刑事审判工作；在审判方式上，一是做到了对未成年人审判不公开，二是送达起诉书前开展了大量的庭前调查，三是推行了圆桌式审判工作；在施刑政策上，80%以上的法院增设了非监禁刑，同时，计划逐步增加判缓人员，加强社会帮教工作；另外，建立了对未成年犯的定期回访制度，教育感化工作得到了有序进行。
市公安局治安支队副大队长夏洪武在谈到我市的治安状况时指出，针对目前我市未成年人犯罪低龄化、团伙化、突发性等现象日益严重，对社会的不满情绪也日益突显，市公安局实施了预防青少年违法犯罪目标管理责任制，把法制教育、特殊帮教等纳入了对派出所和社区民警的基础工作考评，并重点加强了对校园及周边治安环境的整治，开展了校园警务活动，全市共建立警务工作站500多个。
市城建局党办副主任王健国在介绍我市城建工作时指出，市政、小区建设和公园、景点建设等，一直是市政府重点规划的建设项目，今年，在原有绿地的基础上，新增了公共绿地130万平方米；完成了街巷路维修改造160条；设计和安装了26条摸黑路路灯亮化工程；同时，明年将重点加大对学校、小区周边156条“摸黑路段”的建设和改造。
市检察院公诉处副处长孟祥宇在谈到对未成年人的检察案件时指出，对未成年人起诉案件，我们都积极向法院提出量刑建议，对不起诉案件，都要做出相关《决定》，并及时做好跟踪回访。
市信访局来访接待一处处长付寿君在谈到有关青少年问题的上访案件时指出，虽然每年上访案件中涉及未成年人问题的案件并不多，但考虑到所有案件对未成年人可能造成的潜在影响，在受理涉及青少年的上访案件时，做到对每一个案件都责成专人受理、跟踪督办，确保问题在第一时间内得到了解决。
市广电局的张莲蓉同志在谈到本单位工作时指出，电台开办的《警方热线》、《少年没有愁滋味》、《安全小卫士》、《孩子看问题》等栏目，电视台开办的《法治天地》、《小螺号》栏目和“以案说法”、“周末断案”、“案件追踪”等节目板块，天健网青少年频道开设的“少年与法”、“远离毒品”专栏等，都时刻关注青少年的热点问题，深受青少年们喜爱。
市民政局法制监察处处长许红在谈到积极做好流浪儿童的救助保护工作时指出，为破解流浪儿童救助难题，市救助管理站在坚持以往“亲情友情感化儿童、寓教于乐吸引儿童、法律学习警示儿童、规章制度约束儿童、安置回访保护儿童”等实践教育的基础上，今年又新增了“技能培训发展儿童、专业社工帮助儿童、心理辅助转化儿童”等教育管理方法，并编撰了我省首部用于流浪儿童非正式教育的30余万字教材；同时，市救助管理站还积极加强了国际间的交流与合作，有8个合作项目通过了民政部和英国救助儿童会的审批，成为东北地区首创，目前“社区儿童之家”项目已经正式实施。
市关工委的周群同志在谈到老同志积极发挥自身作用时指出，目前全市发动了800多个“五老”志愿者担任“网吧义务监督员”，出色地完成了监督工作；同时，全市还成立了“关爱团”和“关爱小组940个，帮教青少年4000余人。
会上，各预防办成员就明年的工作进行了研讨，提出了许多切实可行的建议。如：市人大内务司法委司法处处长刘中保在谈到相关立法工作时指出，涉及未成年人的立法工作一直得到社会的普遍关注，但因其立法空间小、前期准备工作不足等原因，一直难以付出实施，建议先从制定相关《决定》入手，并不断强化检查工作力度，得到了大家的普遍认同。市妇联权益部部长王东坤在介绍近年开展的“爱心午餐”活动和“农村留守儿童之家”建设工作后指出，目前对家长的教育和对单亲家庭未成年人的教育是至关重要的工作，建议成立案件讲师团，开展“以案讲法”和犯罪后果教育，不断提高法律教育的成效。市政协法制民宗委的黄文辉同志在谈到开展提案工作的重要性后指出，提案是体现委员参政议政的绝佳方式，建议把家庭、学校和社会中有关预防犯罪工作的重点问题通过提案的方式予以完善和解决。期间，与会者还就明年开展社区帮扶等工作交换了意见，建议加强各部门间的互通和协作，不断完善各项机制，从源头上做好未成年人服务、管理和犯罪预防工作。
最后，市预防办主任、市青教保护办主任王秀岩做了讲话。她指出，预防青少年违法犯罪工作是一项复杂的社会系统工程，是功在当代、利在千秋的大事，我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以对国家和民族前途命运高度负责的态度，充分认识新形势下加强预防青少年违法犯罪工作的重要性和紧迫性，肩负起时代赋予我们的崇高使命。她强调，作为市预防青少年违法犯罪工作领导小组的办事机构，各预防办成员要密切加强协作，形成工作合力，推动预防青少年违法犯罪工作不断跨上新台阶。最后，她感谢各成员长期以来予以市预防办工作的支持，并希望这种合作能够坚持不懈地得到发展。（郭东）
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